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標準解讀：ISO 45001中關于危險源辨識與風險評估

發布時間：2018-07-19 來源：質量與認證

關于危險源辨識與風險評估

作者：賀焱

一、ISO 45001與ISO 31000中風險的關聯性

本文先不做必然性評價，基于現今社會發展考量，風險的預防性管理概念已經被社會各界和社會各層級所認同，形成了非常明顯的針對從風險管理概念到基礎技術應用的需求，從這點出發，ISO同時推出這兩個與風險關聯的標準是需求導致的結果。

這四個標準無一例外涉及兩個核心點，即因素辨識和風險評估，下面從定義、差別、目的與相關性四個維度進行分析。

首先，在探討危險源辨識與風險評估之前，必須先明確幾個定義，借此作為后面討論及分享的基礎。

可能導致傷害和健康損害的根源或狀態。

不確定性對目標的影響。

注2：目標可以有不同方面（如財務、健康和安全，以及環境目標），可以體現在不同的層次（如戰略、組織范圍、項目、產品和流程）。

注4：風險往往表達了對事件后果（包括環境的變化）和相關的可能性概率（2.21）。】

從兩者的定義上可以看出來，風險的范圍相比危險源更廣。根據風險的定義，在附注2中明確表明，風險中的目標“目標可以有不同方面（如財務、健康和安全，以及環境目標），可以體現在不同的層次（如戰略、組織范圍、項目、產品和流程）”。其中涉及健康和安全，但是并不代表風險ISO 31000:2017的標準等級比ISO 45001:2018的高，業內經常會將ISO 45001:2018這類標準稱之為專業標準，而將ISO 31000:2017稱之為綜合標準。

ISO 31000中針對風險評估的定義是：風險識別、風險分析和風險評價的整個過程。因此基于此維度，可以明確知道，風險評估的三個對應綜合活動，而不是簡單的評估或評價。

危險源辨識從內容上看，更趨向于對活動所產生的風險，從可能性及影響兩個維度實施辨識。評價的方法有定量和定性兩種，如LECD就是屬于定量的分析方法，而定性的方法更趨向于專家、頭腦風暴等經驗性分析方法。風險評估分為三個部分實施，即風險辨識、風險分析、風險評價者三個活動。組織在建立職業健康安全管理體系時，通常簡稱為危險源辨識，但實質隱含涉及了危險源辨識、分析及評估，這兩種活動的差別主要體現在如下方面。

ISO 45001涉及的危險源辨識更傾向于職業健康安全方面的風險；ISO 31000涉及的風險辨識則更全面。

ISO 45001涉及的是職業健康安全方面；ISO 31000涉及的是組織的全面風險管理。

ISO 45001辨識的結果通常很多組織會定義為危險源或重大危險源；ISO 31000辨識的結果通常很多組織會定義為高度風險。

針對ISO 45001中的危險源辨識與職業健康安全的風險評估通常會分為如下階段實施，因為篇幅的原因，本文將選取以下三個核心方面。

在危險源辨識過程中，ISO 45001標準要求應該在辨識階段建立一個規范化的辨識過程，該過程與組織的情景緊密相連，系統化的管理辨識過程、方法及組織考量面涉及如下八個方面內容。

（2）緊急情況。

（4）其他問題。包括：工作區域、過程、安裝、機器／設備、操作程序和工作組織的設計，包括它們對人員能力的適應性；在工作場所附近發生的由工作相關的活動造成的組織控制下的情況；在工作場所附近發生的可能對工作場所中的人員造成與工作相關的傷害和健康損害的不受組織控制的情況。

（6）危險源知識和危險源信息的變更。

（8）工作組織形式和社會因素，包括工作量、工作時間、領導作用和組織文。

2. 評估階段

（1）法律法規的底線要求

（3）相關方的期望和需求

（5）提倡主動性評估實施

在上述6個方面，組織情景和相關方期望及主動性預防要求，而非被動式接受是評估過程中的重中之重，這里講的被動式接受是指職業健康安全事件或事故后曝露的風險影響或結果。

3. 控制階段

（1）如何將辨識出來的職業健康安全風險融入組織的管理與業務流程。

（3）如何基于組織情景來評價控制措施的有效性。

（5）以應急響應方式實施預防性控制措施。

在危險源辨識之后的控制階段，能否有效實施關鍵點在于職業健康安全危險源與風險辨識的全面性是否能夠滿足要求。有的企業在辨識過程中僅僅是由基層員工機械地實施應對辨識，這樣做不僅不能夠有效實施，反而很多時候還會增加組織的運行成本，增加組織的風險。基于組織情景的動態控制措施實施，將是未來對組織有益且可以最大程度降低組織運行成本、體現有效性運行的核心。這個核心將取決于辨識的全面性和聚焦是否準確，否則組織將事倍功半，與此同時值得組織關注的是，控制措施的有效實施與否直接決定了組織職業健康安全管理體系的績效。

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