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加快提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 ——應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》答記者問
發(fā)布時(shí)間：2020-02-28 來源：中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。記者就《意見》采訪了應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
一、請(qǐng)介紹《意見》出臺(tái)的背景。
答：江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3•21”特別重大爆炸事故造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各地和有關(guān)部門要深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，特別指出抓落實(shí)仍有很大差距，一定要舉一反三、亡羊補(bǔ)牢。李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出部署，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作。劉鶴副總理，王勇、趙克志國(guó)務(wù)委員也作出批示，提出明確要求。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，推動(dòng)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，全面梳理、深入分析了近年來發(fā)生的涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故教訓(xùn)，主要是安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題十分突出：我國(guó)作為世界第一化工大國(guó)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬家，涉及2800多個(gè)種類，2018年產(chǎn)值占全國(guó)GDP的13.8%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，站在國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層和化工、安全、環(huán)保等專家意見，制定印發(fā)《意見》，著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發(fā)展水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境，讓人民群眾有更多的安全感、幸福感。
二、如何從源頭上防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)？
答：近年來發(fā)生的一些危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故暴露出有的地區(qū)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目缺乏規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)條件不高、安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和管控措施不力等問題，在源頭上埋下了安全隱患，必須強(qiáng)化源頭治理，從根本上防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，《意見》提出了四個(gè)方面舉措。一是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。明確各地區(qū)要堅(jiān)持有所為、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。新建化工園區(qū)由省級(jí)政府組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證，并完善和落實(shí)管控措施，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府相關(guān)部門聯(lián)合建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建設(shè)內(nèi)有化工園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或獨(dú)立設(shè)置化工園區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎(chǔ)和管理能力等因素，完善落實(shí)安全防控措施。完善并嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)品鑒定評(píng)估與登記有關(guān)規(guī)定，科學(xué)準(zhǔn)確鑒定評(píng)估化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性、毒性，嚴(yán)禁未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施投入生產(chǎn)。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善化工和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。提高化工和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)、制造和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定化工過程安全管理導(dǎo)則和精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)先進(jìn)化工企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，及時(shí)修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定修訂并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園，對(duì)違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責(zé)任。四是深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等相關(guān)制度規(guī)范，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際細(xì)化排查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)或化工集中區(qū)組織實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，分類建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，突出一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，按照“一企一策”“一園一策”原則，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。制定實(shí)施方案，深入組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全三年提升行動(dòng)。
三、在強(qiáng)化落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主體責(zé)任方面有哪些有力舉措？
答：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品事故的主要原因。全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作水平，必須扭住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化法治措施。積極研究修改刑法相關(guān)條款，嚴(yán)格責(zé)任追究。推進(jìn)制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)法律，修改安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例等，強(qiáng)化法治力度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。落實(shí)職工及家屬和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法嚴(yán)格查處舉報(bào)案件。二是加大失信約束力度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）必須認(rèn)真履責(zé)，并作出安全承諾；對(duì)因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法對(duì)其實(shí)施職業(yè)禁入；企業(yè)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)必須具備相應(yīng)的履職能力，做到責(zé)任到人、工作到位，對(duì)安全隱患排查治理不力、風(fēng)險(xiǎn)防控措施不落實(shí)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)物品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。三是強(qiáng)化激勵(lì)措施。全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用先進(jìn)危險(xiǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)審機(jī)制和承諾制度，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制，并納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審條件。
四、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管失控是導(dǎo)致江蘇響水“3•21”事故的重要原因之一，《意見》對(duì)此提出哪些針對(duì)性措施？
答：江蘇響水“3•21”事故暴露出涉事企業(yè)違法違規(guī)貯存和處置危險(xiǎn)廢物、有關(guān)部門監(jiān)管缺位等問題，也反映出危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)少、處置能力不足等深層次原因。對(duì)此，《意見》提出三項(xiàng)措施：一是明確生態(tài)環(huán)境部和應(yīng)急管理部牽頭，有關(guān)部門參加全面開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物（以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)廢物）排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。二是明確生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。三是加快制定危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。加快危險(xiǎn)廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)，合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。
五、在強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)保障方面提出哪些措施？
答：我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎(chǔ)薄弱，中小化工企業(yè)占80%以上，專業(yè)人才嚴(yán)重不足，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，同時(shí)，大多數(shù)中小化工企業(yè)技術(shù)改造資金不足，安全保障能力差，本質(zhì)安全水平不高等。對(duì)此，《意見》提出四方面措施：一是提高科技與信息化水平。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究支撐，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究。研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應(yīng)急救援部門之間互聯(lián)互通。將安全生產(chǎn)行政處罰信息統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，取代層層備案。加強(qiáng)化工危險(xiǎn)工藝本質(zhì)安全、大型儲(chǔ)罐安全保障、化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風(fēng)險(xiǎn)防控等技術(shù)及裝備研發(fā)。推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。加快建成應(yīng)急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。二是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專職安全管理人員至少要具備中級(jí)及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)或外部聘用形式建立化工專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。化工重點(diǎn)地區(qū)扶持建設(shè)一批化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。把化工過程安全管理知識(shí)納入相關(guān)高校化工與制藥類專業(yè)核心課程體系。三是規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制。加快培育一批專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。建立專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級(jí)分類開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境評(píng)價(jià)文件編制單位出具虛假報(bào)告和證明的，依法依規(guī)吊銷相關(guān)資質(zhì)或資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌國(guó)家綜合性消防救援力量、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援力量，合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地。強(qiáng)化長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，開展實(shí)訓(xùn)演練，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。推進(jìn)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指南，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。
六、危險(xiǎn)化學(xué)品安全涉及鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，各有關(guān)部門如何按照“三個(gè)必須”要求做好監(jiān)督管理工作？
答：化工產(chǎn)品作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的生產(chǎn)生活資料，按照生命周期劃為生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)（購(gòu)銷）、運(yùn)輸、廢棄處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛分布應(yīng)用于化學(xué)化工、醫(yī)藥、采礦、能源、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、建筑、農(nóng)業(yè)、輕工、日化、食品、衛(wèi)生、科研、教育等諸多行業(yè)領(lǐng)域。
要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》賦予了所有負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門行政執(zhí)法權(quán)，各有關(guān)部門要堅(jiān)決按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任。要將《意見》提出的措施任務(wù)分解細(xì)化，建立責(zé)任清單，明確時(shí)間表和路線圖，加快制定配套制度措施辦法。二是完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境等部門分別承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任。在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門的情況下，應(yīng)急管理部門承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。三是健全執(zhí)法體系。省級(jí)應(yīng)急管理部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存量大的港區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量。四是提升監(jiān)管效能。深化“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，在對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管基礎(chǔ)上，實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管，運(yùn)用“兩隨機(jī)一公開”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)同一企業(yè)確定一個(gè)執(zhí)法主體，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，既嚴(yán)格執(zhí)法，又避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“執(zhí)法+專家”模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及早預(yù)警防范。
七、如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)工作。
答：“一分部署、九分落實(shí)”。《意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，如何把中央的決策部署落實(shí)到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、每個(gè)企業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。一是深入開展宣貫工作。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體宣傳作用，加大《意見》宣貫解讀的傳播力度和覆蓋面，圍繞事故警示、安全科普、安全要求多角度策劃選題，使化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和廣大群眾關(guān)心關(guān)注安全。二是研究制定實(shí)施細(xì)則。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間差異較大，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，按照發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等制定實(shí)施細(xì)則，既保證中央的決策部署落細(xì)落實(shí)，又針對(duì)本地區(qū)的突出矛盾和重點(diǎn)問題拿出實(shí)招硬招。三是強(qiáng)化督查考核，推動(dòng)落地見效。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將貫徹落實(shí)《意見》作為督查督辦的重點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)工作不力、落實(shí)不到位的，要通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。要將《意見》重點(diǎn)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)巡查、考核，作為檢驗(yàn)各地區(qū)、各有關(guān)部門和各有關(guān)單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要依據(jù)。
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一、請(qǐng)介紹《意見》出臺(tái)的背景。
答：江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3•21”特別重大爆炸事故造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各地和有關(guān)部門要深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，特別指出抓落實(shí)仍有很大差距，一定要舉一反三、亡羊補(bǔ)牢。李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出部署，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作。劉鶴副總理，王勇、趙克志國(guó)務(wù)委員也作出批示，提出明確要求。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，推動(dòng)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，全面梳理、深入分析了近年來發(fā)生的涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故教訓(xùn)，主要是安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題十分突出：我國(guó)作為世界第一化工大國(guó)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬家，涉及2800多個(gè)種類，2018年產(chǎn)值占全國(guó)GDP的13.8%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，站在國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層和化工、安全、環(huán)保等專家意見，制定印發(fā)《意見》，著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發(fā)展水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境，讓人民群眾有更多的安全感、幸福感。
二、如何從源頭上防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)？
答：近年來發(fā)生的一些危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故暴露出有的地區(qū)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目缺乏規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)條件不高、安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和管控措施不力等問題，在源頭上埋下了安全隱患，必須強(qiáng)化源頭治理，從根本上防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，《意見》提出了四個(gè)方面舉措。一是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。明確各地區(qū)要堅(jiān)持有所為、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。新建化工園區(qū)由省級(jí)政府組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證，并完善和落實(shí)管控措施，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府相關(guān)部門聯(lián)合建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建設(shè)內(nèi)有化工園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或獨(dú)立設(shè)置化工園區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎(chǔ)和管理能力等因素，完善落實(shí)安全防控措施。完善并嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)品鑒定評(píng)估與登記有關(guān)規(guī)定，科學(xué)準(zhǔn)確鑒定評(píng)估化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性、毒性，嚴(yán)禁未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施投入生產(chǎn)。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善化工和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。提高化工和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)、制造和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定化工過程安全管理導(dǎo)則和精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)先進(jìn)化工企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，及時(shí)修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定修訂并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園，對(duì)違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責(zé)任。四是深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等相關(guān)制度規(guī)范，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際細(xì)化排查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)或化工集中區(qū)組織實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，分類建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，突出一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，按照“一企一策”“一園一策”原則，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。制定實(shí)施方案，深入組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全三年提升行動(dòng)。
三、在強(qiáng)化落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主體責(zé)任方面有哪些有力舉措？
答：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品事故的主要原因。全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作水平，必須扭住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化法治措施。積極研究修改刑法相關(guān)條款，嚴(yán)格責(zé)任追究。推進(jìn)制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)法律，修改安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例等，強(qiáng)化法治力度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。落實(shí)職工及家屬和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法嚴(yán)格查處舉報(bào)案件。二是加大失信約束力度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）必須認(rèn)真履責(zé)，并作出安全承諾；對(duì)因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法對(duì)其實(shí)施職業(yè)禁入；企業(yè)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)必須具備相應(yīng)的履職能力，做到責(zé)任到人、工作到位，對(duì)安全隱患排查治理不力、風(fēng)險(xiǎn)防控措施不落實(shí)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)物品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。三是強(qiáng)化激勵(lì)措施。全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用先進(jìn)危險(xiǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)審機(jī)制和承諾制度，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制，并納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審條件。
四、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管失控是導(dǎo)致江蘇響水“3•21”事故的重要原因之一，《意見》對(duì)此提出哪些針對(duì)性措施？
答：江蘇響水“3•21”事故暴露出涉事企業(yè)違法違規(guī)貯存和處置危險(xiǎn)廢物、有關(guān)部門監(jiān)管缺位等問題，也反映出危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)少、處置能力不足等深層次原因。對(duì)此，《意見》提出三項(xiàng)措施：一是明確生態(tài)環(huán)境部和應(yīng)急管理部牽頭，有關(guān)部門參加全面開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物（以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)廢物）排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。二是明確生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。三是加快制定危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。加快危險(xiǎn)廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)，合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。
五、在強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)保障方面提出哪些措施？
答：我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎(chǔ)薄弱，中小化工企業(yè)占80%以上，專業(yè)人才嚴(yán)重不足，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，同時(shí)，大多數(shù)中小化工企業(yè)技術(shù)改造資金不足，安全保障能力差，本質(zhì)安全水平不高等。對(duì)此，《意見》提出四方面措施：一是提高科技與信息化水平。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究支撐，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究。研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應(yīng)急救援部門之間互聯(lián)互通。將安全生產(chǎn)行政處罰信息統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，取代層層備案。加強(qiáng)化工危險(xiǎn)工藝本質(zhì)安全、大型儲(chǔ)罐安全保障、化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風(fēng)險(xiǎn)防控等技術(shù)及裝備研發(fā)。推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。加快建成應(yīng)急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。二是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專職安全管理人員至少要具備中級(jí)及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學(xué)歷并接受危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)或外部聘用形式建立化工專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。化工重點(diǎn)地區(qū)扶持建設(shè)一批化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。把化工過程安全管理知識(shí)納入相關(guān)高校化工與制藥類專業(yè)核心課程體系。三是規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制。加快培育一批專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。建立專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級(jí)分類開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境評(píng)價(jià)文件編制單位出具虛假報(bào)告和證明的，依法依規(guī)吊銷相關(guān)資質(zhì)或資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌國(guó)家綜合性消防救援力量、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援力量，合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地。強(qiáng)化長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，開展實(shí)訓(xùn)演練，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。推進(jìn)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指南，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。
六、危險(xiǎn)化學(xué)品安全涉及鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，各有關(guān)部門如何按照“三個(gè)必須”要求做好監(jiān)督管理工作？
答：化工產(chǎn)品作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的生產(chǎn)生活資料，按照生命周期劃為生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)（購(gòu)銷）、運(yùn)輸、廢棄處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛分布應(yīng)用于化學(xué)化工、醫(yī)藥、采礦、能源、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、建筑、農(nóng)業(yè)、輕工、日化、食品、衛(wèi)生、科研、教育等諸多行業(yè)領(lǐng)域。
要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》賦予了所有負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門行政執(zhí)法權(quán)，各有關(guān)部門要堅(jiān)決按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任。要將《意見》提出的措施任務(wù)分解細(xì)化，建立責(zé)任清單，明確時(shí)間表和路線圖，加快制定配套制度措施辦法。二是完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境等部門分別承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任。在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門的情況下，應(yīng)急管理部門承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。三是健全執(zhí)法體系。省級(jí)應(yīng)急管理部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存量大的港區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量。四是提升監(jiān)管效能。深化“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，在對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管基礎(chǔ)上，實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管，運(yùn)用“兩隨機(jī)一公開”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)同一企業(yè)確定一個(gè)執(zhí)法主體，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，既嚴(yán)格執(zhí)法，又避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“執(zhí)法+專家”模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及早預(yù)警防范。
七、如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)工作。
答：“一分部署、九分落實(shí)”。《意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，如何把中央的決策部署落實(shí)到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、每個(gè)企業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。一是深入開展宣貫工作。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體宣傳作用，加大《意見》宣貫解讀的傳播力度和覆蓋面，圍繞事故警示、安全科普、安全要求多角度策劃選題，使化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和廣大群眾關(guān)心關(guān)注安全。二是研究制定實(shí)施細(xì)則。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間差異較大，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，按照發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等制定實(shí)施細(xì)則，既保證中央的決策部署落細(xì)落實(shí)，又針對(duì)本地區(qū)的突出矛盾和重點(diǎn)問題拿出實(shí)招硬招。三是強(qiáng)化督查考核，推動(dòng)落地見效。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將貫徹落實(shí)《意見》作為督查督辦的重點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)工作不力、落實(shí)不到位的，要通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。要將《意見》重點(diǎn)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)巡查、考核，作為檢驗(yàn)各地區(qū)、各有關(guān)部門和各有關(guān)單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要依據(jù)。
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