爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工企業(yè)的環(huán)境和職業(yè)健康安全管控權(quán)責(zé)，是監(jiān)理合同的要求，屬于合同要求的服務(wù)內(nèi)容，其運(yùn)行活動(dòng)是以滿足顧客要求為核心前提的，應(yīng)屬于ISO 9001的過(guò)程管理范疇，監(jiān)理企業(yè)對(duì)此展開(kāi)的管理策劃和運(yùn)行不屬于ISO 14001和ISO 45001的審核范疇。

對(duì)此，本人查閱了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)，并與有關(guān)的審核專家進(jìn)行了探討，分析了監(jiān)理這一工程服務(wù)的基本定義和行為規(guī)范要求，深入解讀了ISO 14001：2015及ISO 45001：2018標(biāo)準(zhǔn)，初步將相關(guān)解讀理解如下，供同行探討。

在GB/T 50319《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)于監(jiān)理的定義是：工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

從定義中可以看出，對(duì)于工程質(zhì)量管理、工程安全生產(chǎn)管理是監(jiān)理單位的法定職責(zé)，從質(zhì)量管理體系的角度理解，以上兩方面的監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施策劃和運(yùn)行是質(zhì)量運(yùn)行過(guò)程的必要內(nèi)容。而環(huán)境管理目前尚未成為監(jiān)理的法定職責(zé)，僅是在個(gè)別工程項(xiàng)目的監(jiān)理合同中有要求監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)管，多數(shù)監(jiān)理合同中實(shí)際并沒(méi)有明確涉及這一方面的監(jiān)管要求，我們一般將其理解為相關(guān)方的隱含的要求，在質(zhì)量管理運(yùn)行中考慮執(zhí)行。

那么問(wèn)題來(lái)了，監(jiān)理單位對(duì)于施工企業(yè)在過(guò)程中的環(huán)境管控和職業(yè)健康安全管控糾競(jìng)要不要在環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的要求中予以識(shí)別、策劃和運(yùn)行、監(jiān)視呢？

本人理解，答案應(yīng)該是肯定的。

原因是，監(jiān)理公司提供的監(jiān)理服務(wù)活動(dòng)，無(wú)論是對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管還是職業(yè)健康和安全的監(jiān)管行為，均應(yīng)屬于相關(guān)方的需求和期望，這個(gè)相關(guān)方可以是建設(shè)單位（一般情況下是監(jiān)理公司的合同方），也可以是建設(shè)行政主管部門、環(huán)境行政主管部門、施工現(xiàn)場(chǎng)各總包、分包單位、社區(qū)等，這些相關(guān)方對(duì)于監(jiān)理服務(wù)提供的需求和期望均有差異，但其需求和期望的共同點(diǎn)也很明確：從環(huán)境和職業(yè)健康安全管理的角度考慮，則應(yīng)是對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)單位（特別是施工單位）施加充份的影響，使現(xiàn)場(chǎng)的各建設(shè)相關(guān)過(guò)程和活動(dòng)得到充份受控，促使各單位加強(qiáng)環(huán)境和職業(yè)健康安全管理，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境，預(yù)防和減輕有害環(huán)境影響，提升環(huán)境績(jī)效；消除危險(xiǎn)源，降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，提升職業(yè)健康和安全績(jī)效，符合環(huán)境和職業(yè)健康和安全法規(guī)要求。這一需求和期望，事實(shí)上也正是ISO 14001：2015和ISO 45001：2018兩個(gè)管理體系實(shí)施的跟本目的。

在標(biāo)準(zhǔn)ISO 14001：2015附錄A4.2中，已明確“當(dāng)相關(guān)方認(rèn)為其受到組織有關(guān)環(huán)境績(jī)效的決策或活動(dòng)的影響時(shí)，則組織應(yīng)考慮該相關(guān)方向其告知或披露的相關(guān)需求和期望。 相關(guān)方的要求不一定是組織必需滿足的要求。一些相關(guān)方的要求體現(xiàn)了強(qiáng)制性的需求和期望，因?yàn)檫@些需求和期望已被納入法律、法規(guī)、規(guī)章、政府或甚至法庭判決的許可和授權(quán)中。組織可決定是否自愿接受或采納相關(guān)方的其它需求和期望（例如：納入合同關(guān)系或簽署自愿性協(xié)議）。一旦組織采納，這些需求和期望則成為組織的要求，即成為合規(guī)義務(wù)，并在策劃環(huán)境管理體系（見(jiàn)4.4）時(shí)必須予以考慮。”

在標(biāo)準(zhǔn)ISO 45001：2018附錄A4.2中，也明確“除工作人員之外，相關(guān)方還可包括：a)  法律法規(guī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（當(dāng)?shù)氐?、地區(qū)的、省/直轄市/自治區(qū)的、國(guó)家的或國(guó)際的）；f)  所有者、股東、客戶、訪問(wèn)者、組織所在社區(qū)和鄰居以及一般公眾；g)  顧客、醫(yī)療和其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、學(xué)術(shù)界、商業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織；有些需求和期望具有強(qiáng)制性，如已被納入法律法規(guī)的需求和期望。”

由此可見(jiàn)，監(jiān)理單位的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系涉及的相關(guān)方包含的相關(guān)方有其顧客（一般多指建設(shè)單位）、政府相關(guān)單位、社區(qū)、訪問(wèn)者等，而以上這些相關(guān)方通過(guò)不同的方式，如：行政指令、監(jiān)理合同、協(xié)議、合約、工地例會(huì)要求等方式，均會(huì)向監(jiān)理單位傳遞相對(duì)強(qiáng)制性的環(huán)保和安全的期望要求，盡管這些要求的實(shí)施者大部份是施工單位，但相關(guān)方期望監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各相關(guān)方施加充份的影響，達(dá)到環(huán)保和安全績(jī)效最大化，是一個(gè)相當(dāng)強(qiáng)烈的需求內(nèi)容。

另外，從法律法規(guī)的要求來(lái)看，無(wú)論是ISO 14001還是ISO 45001在其附錄A的相應(yīng)部份，均認(rèn)定“組織簽訂的合同約定的義務(wù)”、“監(jiān)管部門發(fā)布的命令、合同條款”等屬于合規(guī)義務(wù)中的其他要求內(nèi)容，監(jiān)理單位理應(yīng)將其納入環(huán)境和職業(yè)健安全管理體系的范疇，實(shí)施控制。

由此可見(jiàn)，監(jiān)理單位對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)相關(guān)單位施加環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理的影響即是相關(guān)方的需求和期望，也是法律法規(guī)和其他要求的內(nèi)容。我們?cè)诶斫鈽?biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以認(rèn)為監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)建設(shè)單位實(shí)施的具體監(jiān)理管控行為屬于質(zhì)量管理體系的服務(wù)提供，而在實(shí)施這一管控行為的同時(shí)，也發(fā)生了向建設(shè)相關(guān)單位施加了環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理的影響，這個(gè)施加影響的行為應(yīng)屬于環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行范疇。從這一施加影響的控制內(nèi)容上來(lái)看，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在該過(guò)程上做到了良好的有機(jī)融合，為企業(yè)運(yùn)行三標(biāo)管理體系標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了方便。

以上我們從標(biāo)準(zhǔn)的基本要求上分析了監(jiān)理活動(dòng)中相關(guān)單位在環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系中的關(guān)系，那么我們接下來(lái)再?gòu)膶?shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)一步分析監(jiān)理服務(wù)過(guò)程中的部份具體策劃和運(yùn)行過(guò)程內(nèi)容與環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系。

剛剛我們探討了監(jiān)理單位需要向相關(guān)單位施加環(huán)境、職業(yè)健康安全影響，那么在實(shí)際實(shí)施中，這一施加影響的行為該如何開(kāi)展呢？

我們?cè)倩氐絀SO 14001和ISO 45001標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解析。在ISO 14001之6.1.4措施的策劃中明確要求：“組織應(yīng)策劃：a）采取措施管理其： 2）合規(guī)義務(wù)；b）如何： 1）在其環(huán)境管理體系過(guò)程（見(jiàn)6.2,7,8和9.1）中或其他業(yè)務(wù)過(guò)程中融入并實(shí)施這些措施；”在ISO 45001之6.1.4中也提出了同樣的要求“組織應(yīng)策劃：a）措施，以：2）滿足法律法規(guī)要求和其他要求（見(jiàn)6.1.3）；b）如何：1）在其職業(yè)健康安全管理體系過(guò)程中或其他業(yè)務(wù)過(guò)程中融入并實(shí)施這些措施”，從標(biāo)準(zhǔn)中可以理解，對(duì)于滿足法律法規(guī)和其他要求，建立環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)理單位，需要采取充份的措施，來(lái)滿足前面所提及的“相關(guān)方的需求和期望”（包括：行政指令、監(jiān)理合同、協(xié)議、合約等），并且監(jiān)理單位還要將這些策劃出來(lái)的措施融入到環(huán)安目標(biāo)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、支持活動(dòng)、運(yùn)行策劃和控制、績(jī)效監(jiān)視測(cè)量等多個(gè)過(guò)程中。因此，我們可以理解，監(jiān)理單位就現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理實(shí)施的監(jiān)理監(jiān)管服務(wù)行為中所衍生而來(lái)的《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、《環(huán)境和文明施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)安監(jiān)察、巡視等在運(yùn)行了ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也融入了ISO 14001和ISO 45001的要求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)相關(guān)方施加影響，做為了滿足環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求的相應(yīng)措施（這是重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是其他要求）。

由此思路，我們?cè)偕钊肜斫饪芍?，監(jiān)理單位對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的其他相關(guān)單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境因素、職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)定、確認(rèn)，既是圍繞滿足提供滿足顧客要求的服務(wù)這一質(zhì)量管理活動(dòng)，又是滿足于相關(guān)方的降低風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防環(huán)安事故發(fā)生的需求和期望，滿足其它要求這一內(nèi)容展開(kāi)的具體措施行為的體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了從體系策劃、運(yùn)行、監(jiān)視測(cè)量、分析、改善多個(gè)層面的三體系立體交叉和融合。

理解了以上的標(biāo)準(zhǔn)管理思路后，審核員在一定方面可以靈活運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，打破原有的審核服務(wù)活動(dòng)的禁錮，將監(jiān)理企業(yè)的審核多元化，深入化，把監(jiān)理企業(yè)建立環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系只是管理辦公用紙、生活用水、生活用電中解放出來(lái)，使其真正在管理施工方面發(fā)揮應(yīng)有的作用和生命力。