持續(xù)深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式 助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)有關(guān)情況的通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》)，以深化“放管服”改革為指導(dǎo)，保持嚴(yán)的主基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，制定了一攬子措施，彰顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度和溫度。

《通報(bào)》中表明了整體情況，截至2022年6月底，全國(guó)共將4.2萬(wàn)余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)正面清單企業(yè)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查25.8萬(wàn)余次，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查3.6萬(wàn)余次，指導(dǎo)幫扶3.1萬(wàn)余次，其中，第二季度現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)較第一季度減少2764次，下降14.36%。

在主要做法上，《通報(bào)》指出，正面激勵(lì)有成效，落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，發(fā)揮正面激勵(lì)作用。審慎包容有溫度，根據(jù)實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，通過(guò)柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。紓困解難強(qiáng)服務(wù)，推進(jìn)“執(zhí)法+服務(wù)”的執(zhí)法理念，以監(jiān)管對(duì)象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

各省使出“渾身解數(shù)”。江蘇省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》，構(gòu)建“1+5+N”的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作體系，創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)管理等工作舉措。浙江省出臺(tái)《助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)若干政策措施的通知》，將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)措施，試點(diǎn)推行學(xué)法積分抵扣行政處罰金額舉措。江西景德鎮(zhèn)市推行“上門(mén)服務(wù)單”，企業(yè)通過(guò)服務(wù)單提出需要解決的環(huán)保問(wèn)題和訴求。

有關(guān)下一步工作要求，《通報(bào)》提出，要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；進(jìn)一步落實(shí)差異化監(jiān)管，科學(xué)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范納入、移出清單條件和程序，充分銜接和有效統(tǒng)籌環(huán)保信用評(píng)價(jià)、綠色金融等政策制度；進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶并重，堅(jiān)持執(zhí)法和普法結(jié)合，教育和處罰結(jié)合，推進(jìn)執(zhí)法理念向“執(zhí)法+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

《通報(bào)》原文如下：

關(guān)于深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)有關(guān)情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

2022年以來(lái)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入貫徹黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話(huà)會(huì)議精神，以深化“放管服”改革為指導(dǎo)，保持嚴(yán)的主基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，制定了一攬子措施，彰顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度和溫度。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、總體情況

我部指導(dǎo)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續(xù)貫徹《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行五項(xiàng)重點(diǎn)舉措之一。實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，突出精準(zhǔn)治污；制定現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，突出科學(xué)治污；建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄，完善行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，突出依法治污，不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機(jī)制，全面提高執(zhí)法效能。截至2022年6月底，全國(guó)共將4.2萬(wàn)余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)正面清單企業(yè)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查25.8萬(wàn)余次，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查3.6萬(wàn)余次，指導(dǎo)幫扶3.1萬(wàn)余次，其中，第二季度現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)較第一季度減少2764次，下降14.36%。

二、主要做法

(一)正面激勵(lì)有成效。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，發(fā)揮正面激勵(lì)作用。江蘇省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》，構(gòu)建“1+5+N”的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作體系，創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)管理等工作舉措。重慶市逐步擴(kuò)大正面清單企業(yè)納入范圍，融合多種手段加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查。2022年新增485家企業(yè)納入正面清單，其中大部分是環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀或良好的企業(yè)。目前重慶市共有3011家正面清單企業(yè)，比2021年底增加12.2%。一季度對(duì)正面清單企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查4614次，有效減少對(duì)守法企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。黑龍江將全省75家符合污染防治設(shè)施齊備且運(yùn)行管理規(guī)范、1年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、依法及時(shí)披露環(huán)境信息等條件的企業(yè)納入正面清單。2022年第一季度，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共指導(dǎo)幫扶企業(yè)203家(次)，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式檢查企業(yè)581家(次)。

(二)審慎包容有溫度。根據(jù)實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，通過(guò)柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。浙江省出臺(tái)《助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)若干政策措施的通知》，將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)措施，試點(diǎn)推行學(xué)法積分抵扣行政處罰金額舉措。安徽省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省司法廳分兩批出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，細(xì)化27條依法不予處罰的情形。安徽亳州市自第一批免罰清單實(shí)施以來(lái)，共免罰企業(yè)32家，免罰金額217萬(wàn)元，最大程度減少行政處罰給企業(yè)在信用、融資和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面帶來(lái)的不利影響。山東濟(jì)南市出臺(tái)《從輕減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)》，明確從輕、減輕和免予處罰的情形和條件。2021年以來(lái)，共實(shí)施免予處罰案件125起，合計(jì)免除罰款約930余萬(wàn)元；從輕、減輕行政處罰案件172起，合計(jì)減輕罰款約1220余萬(wàn)元。

(三)紓困解難強(qiáng)服務(wù)。推進(jìn)“執(zhí)法+服務(wù)”的執(zhí)法理念，以監(jiān)管對(duì)象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。江西景德鎮(zhèn)市推行“上門(mén)服務(wù)單”，企業(yè)通過(guò)服務(wù)單提出需要解決的環(huán)保問(wèn)題和訴求。2022年2月，執(zhí)法人員根據(jù)污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)送的數(shù)據(jù)異常通知，對(duì)某企業(yè)開(kāi)展突擊夜查和監(jiān)測(cè)，并組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)幫助企業(yè)查找原因，為企業(yè)制定整改方案，最終確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。廣西來(lái)賓市針對(duì)某藥業(yè)公司藥渣長(zhǎng)期堆放未及時(shí)清運(yùn)的問(wèn)題，主動(dòng)為企業(yè)提供《環(huán)境問(wèn)題幫扶指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》，上門(mén)指導(dǎo)固體廢物處理處置工作，幫助尋找藥渣消納渠道，直至問(wèn)題解決，得到企業(yè)的肯定和贊許。河南鄭州市針對(duì)企業(yè)在危險(xiǎn)廢物管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取“全過(guò)程診斷、對(duì)癥下藥、跟蹤指導(dǎo)”方式，為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)行政區(qū)域內(nèi)涉危險(xiǎn)廢物的企業(yè)開(kāi)展助企紓困補(bǔ)短板行動(dòng)。

三、下一步工作要求

(一)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，刑事責(zé)任追究泛化等行為。

(二)進(jìn)一步落實(shí)差異化監(jiān)管。科學(xué)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范納入、移出清單條件和程序，充分銜接和有效統(tǒng)籌環(huán)保信用評(píng)價(jià)、綠色金融等政策制度。不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方法，拓展新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，加大正面激勵(lì)。推行審慎包容監(jiān)管，制定落實(shí)輕微違法行為免予處罰事項(xiàng)清單，引導(dǎo)企業(yè)改正輕微違法行為。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶并重，堅(jiān)持執(zhí)法和普法結(jié)合，教育和處罰結(jié)合，推進(jìn)執(zhí)法理念向“執(zhí)法+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，加大法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)。深入摸排各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所面臨的困難和政策需求，助企紓困解難，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年7月19日